365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址村组干部待遇基本现状和主要建议

2008年1月11日至15日，在365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上，许多代表提出了村组干部待遇偏低的意见。2008年4月，县人大常委会组织调研组，先后深入到各乡镇及其部分村民委员会对村组干部待遇情况进行调研。

一、365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址全县村组干部待遇基本情况

（一）村干部待遇情况。全县共有135个村（居）民委员会，431名村干部（含村支部书记、副书记，村委会主任、副主任、文书），其中“一肩挑”的96名，占71.1%，书记主任“一肩挑”月工资为530元，年工资总额为6360元/人；书记、主任月工资为510元，年工资总额为6120元/人；副书记、副主任、文书月工资为490元，年工资总额为5880元/人。

（二）村几大员待遇情况。全县各村民委员会设有几大员，最多的设有“九大员”，少的设有“六大员”，其待遇分别是：团支书50元/月，妇女主任50元/月，农科员70元/月，兽医员60元/月，林业助理员160元/月，治安员80元/月，村医生50元/月，保健员50元/月，计育员100元/月。全县共有几大员1215人，月平均工资为74.44元/人，最高工资160元/人月，最低50元/人月。各村民委员会几大员大多数一人兼两职。

（三）村民小组干部待遇情况。全县共有1957个村民小组，村民小组组长1957名，月工资25元，副组长1957名，月工资20元，妇女组长1957名，月工资20元。

二、存在的问题

（一）村组干部几大员工资水平总体偏低，队伍难稳定。农村税费收革和乡镇综合配套改革后，乡村干部精减，村组干部几大员的工作量明显增加，计划生育、社会治安综合治理、村级建设、农业发展和农民增收等各项工作全靠村干部落实，近3年来的各项中心工作量大，村干部由“半脱产”变成了“全脱产”。繁重的工作任务与现实待遇水平之间形成了强烈的反差，全县现有村干部431人，年平均工资6120元，人均日工资16.77元，村几大员1215人，年平均工资893元，人均日工资不足2.5元，组干部1957人，人均日补贴不足1元。由于社会发展、物价上涨等因素，国家公务员、事业单位干部工资都不同程度得到了增长，但相较而言，村干部增资幅度小，基本维持在多年前的水平，拉大了与国家公务员、事业单位干部的收入差距。例如：公社大队时，大队支部书记月工资37元，占公社一般国家干部工资的64.8%；村改委前，村支部书记、村主任月工资286元，占乡镇一般国家干部工资的42%左右，村改委后，村干部的工资与公务员的工资相比约占30%左右。村干部都是家庭的主要劳动力和当家人，待遇的高低直接影响着家庭的经济情况。由于村干部岗位的不稳定性，身份上的双重性，工作任务的艰巨性及责任与经济待遇的不对等性，大部分村干部都认为当干部不如外出打工。近几年来，有较高文化水平的年轻人，不愿进入村干部队伍行列，甚至有的村干部辞职，村干部队伍年龄结构偏大，特别是村民小组干部没有人愿意当，从而影响了村组干部队伍的稳定，一定程度上也影响了农村工作的开展。

（二）集体经济薄弱，收入渠道狭窄。村组干部工资是由财政转移支付的。村民委员会除乡政府对村民委员会考核综合奖金和很少的工作经费之外，没有别的收入。收入渠道狭窄，集体经济不发展，没有收入来源。加之部分村历史债务沉重，转移支付量小，难以调动工作积极性。

（三）村级办公费用增大，正常工作难以保证。村级收入渠道狭窄，甚至没有，可工作量却很大，村组承担着计划生育、社会治安综合治理、公益事业发展、农村基础设施建设、重点产业落实，农民增收等工作，行政成本逐年增大，加重了村组工作运转的负担。经过调查，乡级财政每年安排村公务费1000—1500元。这点经费需要用于各种报刊的订阅、办公用品的购买、电话费、村级各种会议费，以及检查验收的接待应酬等，村级公务经费严重不足，难以维持正常运转。大部分村连电话都撤掉，把电话费的开支转移到村干部自己来承担，每月村干部的电话费开支在100元以上。燃油费每月在50元以上，有的村干部甚至承担着部分的接待费，到县、乡办事自己掏腰包，个别村干部的绩效工资也用于填补办公支出，仍难以维持村组工作正常运转。

（四）就医养老无保障，后顾之忧难解决。大多数村干部已人到中年，几年、几十年来为村里的各项事业默默无闻地做了大量的工作。由于县乡财政困难，无财力为村干部统一办理就医和养老保险，加之村干部流动性较强，续保难度大。全县村干部仍然延续着“子女瞻养父母”和“有病自己医”的优良传统，退职后没有生活补助，村干部的后顾之忧严重影响了在职村干部队伍的稳定，“在职无搞头，年轻无盼头，退职无望头”的思想普遍存在。

三、建议政府解决的问题

（一）增加村级转移支付额度，逐步提高村组干部的待遇。通过了解，村级转移支付的基数是依据2001年的有关年报数据和农特两税的基数确定的，多年来没有调整。而随着物价上涨、农民人均纯收入和财政收入的逐年增长及公务员工资的调增，村级转移支付额度和村组干部的工资理应予以增加。建立科学的村组干部工资保障机制，逐步解决好村组干部工资低、顾虑多和事难办的问题。一是建立新型结构工资制。按照“兼职双新、绩效挂钩”的原则，实行“基础工资+村情工资+绩效工资”的新型结构工资制，工资各组成部分标准可根据县乡村实际及工作实绩而定。村情工资可按照上年底全村人口和耕地面积为基数，采取人口、耕地占一定比例的计算方法确定标准。绩效工资结合乡镇经济发展实际，由各乡镇自行确定标准，建立完善的考核机制，根据年终考核结果统一兑现。村支部书记和村民委员会主任“一肩挑”的干部，村干部兼组长的月工资酌情增加。二是增加村级办公经费，保证正常的工作运转。县乡给予村级一定的办公经费，列入财政预算，统一拨付标准，专门用于村级硬性开支。三是探索建立在职村干部养老保险机制。可参照机关事业单位养老保险有关政策规定，坚持“在职参保、按职投保，以酬定额，逐年增加”的原则，县、乡、村和个人按一定比例负担入保资金，从根本上解决村干部的后顾之忧；四是适当增加村民小组干部补贴，根据村民小组区域的大小和人口的多少来核定补贴标准，村级制定完善对村民小组干部的考核机制，按照工作量的多少适当给予补贴。

（二）建立奖励机制，调动村组干部工作积极性。把奖励机制作为调动村组干部工作积极性的重要措施来抓。一是积极建立全县村组干部奖励基金。按照县财政拿一点，相关部门出一点。争取企业拿一点，面向社会筹一点的方法筹措经费，县上每年奖励一批优秀的村组干部。对年度考核等次连续三年为优秀，工作成绩突出的村组干部，给予一定的物质和精神奖励，激励和调动村组干部干事创业的工作热情。二是乡镇设立村集体经济发展奖，对当年完成集体经济指标的村班子，提高奖励比例，鼓励村组干部发展集体经济。三是设立项目建设奖，对招商引资项目突出的村组干部，各乡镇可参照县上有关规定统一进行表彰奖励。

（三）健全保障机制，解除村干部的后顾之忧。一是进一步完善村干部管理办法，给村干部发展创造更多的机会和条件，提高村干部干事创业的积极性。二是加速村干部职业化建设进程。随着形势的不断发展，农村工作全方位服务格局决定着村干部的工作量大、责任重和工作时间的脱产化日益明显，有关部门应该着手研究农村干部在新形势下的工作特点，按照干部职业化建设的要求把村干部队伍纳入或比照国家公务员队伍进行培训、建设和管理，使这支庞大的干部队伍更加符合新形势和工作要求。三是制定符合农村实际的村干部退职政策。借鉴外地的成功经验，让退职后的村干部能享受到维持晚年生活的基本经济待遇。

（四）探索建立村民委员会收入来源机制。我县是林业大县，随着集体林制度改革，在研究配套改革的同时，考虑村民委员会的收入来源机制。我县各项产业不断发展，加大村民委员会的工作量，但又无工作经费，影响了村干部工作积极性和产业的发展，能否考虑在各项产业不断发展的同时，村民委员会也有随之而来的来源机制。