法院工作“执行难”的思考

法院执行工作不仅是实现生效的法律文书所确定特定当事人的合法权益，更重要的是维护有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则和法律秩序。

一、365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址县人民法院执行工作基本情况

针对群众反映强烈的“执行难”问题，县人民法院认真贯彻执行上级执行工作精神，坚持司法为民的宗旨，采取各种措施，加大工作力度，执行工作取得了较好成绩。

（一）依法执结大批案件，切实维护法律尊严和当事人合法权益。2007年至2008年4月30日止，县人民法院共受理刑事、附带民事、民商事、仲裁、行政和其他法律文书执行案件221件，上一年积案77件，共298件，标的额720万元。已执结案件92件，标的额180.6万元；部分执行43件，标的28万元，执行标的兑现率为29%，中止执行89件，未结76件，执结兑现历年积案56件。案件执结率逐年上升，中止率逐年下降，大批案件的执结，维护了法律的尊严和司法权威，使当事人合法权益得以实现，为维护市场经济秩序，加快经济发展，构建和谐社会作出了贡献。

（二）推进执行工作改革，确保执行公正。一是改革执行机构和领导体制，2004年，在原执行庭的基础上成立执行局，执行局局长实行高配，执行局内部设立相关机构，明确职责分工，重视加强对执行干警的教育和培训，执行队伍的整体素质和战斗力得到提升。二是推行公开执行程序、公开执行措施、公开执行结果，教育和督促被执行人自觉履行义务。要求执行人员详细记录日志，穷尽执行措施，增强执行工作透明度，加强执行干警责任心，增进当事人对法院执行工作的理解，切实做到便民利民。

（三）创新执行工作措施，加大执行工作力度。积极探索新的执行方式方法，拓宽执行思路和途径，加强协调配合，规范执行工作。组织集中会战，开展专项执行，告知当事人执行风险和措施，采取以物抵债、执行现金、扣押财产、评估变现、冻结划拨账户、划扣工资收入等方式，加大执行力度。对拒不履行法院裁判的当事人、妨害民事诉讼程序和暴力抗法的行为人，依法采取强制措施，坚决维护法律的权威，有效执结一批疑难复杂案件并维护了当事人的合法权益。

二、存在的主要问题及原因分析

公众对法院的意见很大部分来自执行工作。最近一段时间来，县人大常委会民族法制工作委员会接待的群众来信来访，几乎都与县人民法院的执行工作有关。

（一）民商事案件执结率和执行标的额到位率低。民商事案件执结率和执行标的额到位率低是“执行难”的突出表现，也是当事人和群众抱怨“执行难”的直接原因。据执行局统计，执行案件实际完全执行的只占45%左右，执行到位标的额偏低，特别是部分工程款拖欠严重，到位率极低。执行标的额到位率低的原因有四个方面。一是执行不能。一些案件申请执行时，被执行人确无履行能力或丧失执行能力，大多因人、财双亡或家庭确无赔付能力造成赔偿不能。二是逃避执行。案件当事人想方设法逃避执行，有的长年外出甚至数年杳无音信，有的将动产、不动产转移到他人名下，法院在未掌握充分证据的情况下，对其无可奈何。三是畏难情绪较大。执行局人少案多，工作压力和思想压力大，少数执行干警带有较大的畏难情绪，极个别案件存在懈怠执行现象。四是执行警力不足。县人民法院执行局现只有6名干警，远没有达到规定的占法院职工总人数15%的要求。

（二）执行环境与执行要求不相适应，严重制约执行工作有效开展。一是少数当事人法律意识淡薄。许多当事人对自己申请的案件要求从速从严执行，而当事人成为被执行人时，往往要求从缓从宽执行。更有甚者，为了拖延执行东藏西躲，隐匿财产，使法院陷入人难找、财产难寻的困境。二是有协助义务的部门和单位不配合。少数单位为维护本单位的利益，不如实提供被执行人的经济状况，极少数负有协助义务的行政部门、事业单位和村民委员会，对县人民法院执行工作也持有敷衍甚至抵触的态度。三是逃避、抗拒执行的现象屡有发生且打击不力。被执行人逃避、抗拒执行的手段越来越多，但由于立法滞后、执法困难等原因，法院及司法机关用以打击这种违法行为的措施少、手段弱，难以对抗形形色色的转移财产行为。

三、意见和建议

“执行难”不是法院单方面的问题，要根本解决这一问题，必须引起全县各级和全社会的普遍关注。为此，要从以下方面进行改进：

（一）加强法制宣传教育，增强公民法律意识。司法行政部门、新闻宣传部门及县人民法院，要通过灵活多样的法制宣传，提高法律、法院和法官的权威，提高人民群众特别是领导干部和企事业单位管理人员履行生效法律文书的自觉性。通过宣传使群众真真切切地体会到，人民法院依法作出的裁判，体现了国家的意志，具有国家法律的权威性，当事人必须自动履行，无条件地接受人民法院的强制执行。新闻宣传部门对县人民法院的执行工作要作正面的宣传报道，引导社会公众正确理解和评价执行工作，尊重执行干警和他们的工作成果，努力营造诚信守法、公平正义的良好执行环境和服从、配合、支持法院执行工作的社会氛围。

（二）突出公正与效率，不断增强执行能力。解决执行难问题必须从加强县人民法院建设入手，首先是加强执行队伍建设。一是严格按照干警比例的标准配齐配强执行队伍，采取有效措施提高执行干警的政治和业务素质，增强其宗旨意识、大局意识和服务意识，提高执行能力。二是完善案件考核办法。不仅要注重结案率，更要重视执行标的额到位率和案件终结率，完善执行工作机制，坚持依法执行、规范执行、文明执行，坚决杜绝执行中发生违法违纪行为。三是提高执行效果。进一步规范执行工作中的价格评估制度，继续加大强制执行力度，综合运用各种执行手段，创新行之有效的执行措施，加大对被执行人财产追查力度，对有财产可供执行的应及时采取措施加快执行。四是加强执行工作研究。探索新时期执行工作的规律和办法，特别是要认真研究针对少数当事人逃避执行、规避法律的状况，提出有效措施。五是重视积案清理。积案清理工作要讲究方法，提高清理效果，既要全面清理，又要重点突出，凡是有执行条件的超期限案件要坚决执行，也要防止新的积案发生。

（三）树立大局意识，支持法院执行工作。县人民法院要在县委的领导下，主动争取县人大及其常委会的监督，对一些重大案件要及时向县委、县人大常委会汇报，自觉接受监督。县、乡人民政府要充分认识法院执行工作的重要性，支持县人民法院依法独立行使执行权，帮助法院排除在执行工作中遇到的种种干扰和阻力，妥善解决各种复杂疑难问题，逐步增加对执行工作的财政支持，为执行工作提供可靠的物质保障。各部门负责人要带头维护法律的统一和尊严，不应以其他原因为借口干预和阻挠执行工作，要动员全社会的力量，形成有关部门相互配合、齐抓共管的局面。

（四）认真履行协助义务，积极配合法院执行工作。各部门特别是金融机构应依法向县人民法院提供被执行人的银行账户，如实报告财产真实情况。工商、税务、城建、土地管理和公安机关的治安、户籍、车辆管理等单位和部门应积极向县人民法院提供被执行人财产的有关资料和线索，为法院执行提供便利条件。对暴力抗拒执行，冲击执行现场，围攻执行人员，损毁执行装备的事件，公安、检察机关应积极配合法院，迅速依法处置。要依据有关法律规定，加大对拒不执行生效法律文书行为的惩处力度，对有能力履行而拒不履行，特别是情节严重的，要坚决依法追究其刑事责任。

（五）加强法律监督和工作监督，切实维护公平正义的法律秩序。县人大及其常委会要充分发挥监督职能，加强对法院执行工作的监督，对重大和有影响的执行案件特别是涉及乡镇政府、村民委员会、村民小组集体性案件的执行，应实施个案督办，保障和促进公正执行。要坚持做到公正与效率相统一，法律效果与社会效果相统一，严格执法与文明执法相统一。要强化人大代表配合县人民法院执行工作的意识，对不履行生效法律文书的人大代表，应及时进行提醒谈话，督促其履行法律义务。另外，还要对执行干警在政治、工作、学习和生活上给予更多的关心、支持和帮助。