普洱日报讯(段雪英  张诗韵) 2018年，是普洱市四届人大常委会依法履职的开局之年，也是普洱市地方立法工作迈出坚实步伐的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕全市改革发展大局，牢牢抓住提高立法质量这个关键，始终坚持党对立法工作的统一领导，遵循不抵触、有特色、可操作的原则，充分发挥立法对经济社会发展的引领推动作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为开创新时代普洱追赶跨越、绿色崛起新局面营造了良好的法治环境。

——科学立法 五年立法规划新鲜出炉

坚持法治引领。2018年初，四届人大常委会一经选举产生，即按照“四步走”的思路着手编制本届常委会五年(2018——2022年)立法规划。首先，科学明晰指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，恪守以民为本、立法为民理念，聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项，突出地方特色，保证立法质量，科学合理编制立法规划。其次，广泛征集立法项目。向各级各有关单位书面发送《公开征集五年立法规划建议项目的函》120余份，通过市人大常委会门户网站、《普洱日报》等市级媒体向社会各界广泛发布公告，累计征集到立法建议项目40余件。再次，深入开展调研论证。在对征集到的立法项目进行充分评估的基础上，按照统筹兼顾、把握重点的原则，有针对性地多次深入基层开展调研，组织召开各级各类立项座谈会、协调论证会。最后，严格把关立法项目。严格遵循相关制度要求，严把法规立项标准，对立法建议、立法必要性、可行性、紧迫性和立法前期工作情况、立法时机等立项要件进行深入研究。

坚持规范高效。经严格筛选和层层把关，市委审议通过并转发了五年立法规划，新鲜出炉的五年立法规划集中凸显了三大特点。

一是围绕中心、服务大局。在法定的立法权限范围内，紧紧围绕“十三五”规划，聚焦经济社会发展中的重点、难点、热点，结合普洱实际，科学确定立法项目。

二是保护生态、改善民生。按照普洱争当生态文明建设排头兵、争创国家生态文明示范市、全面实施乡村振兴战略、建设国家绿色经济试验示范区的目标要求，将关系生态环境保护、城乡人居环境提升的立法项目列入规划。

三是急需先立、成熟优先。立足市情，着眼长远，充分考虑客观需求和现实必要性，区分轻重缓急，在确保立法质量的前提下，合理确定规划项目。

——民主立法 地方立法工作机制日趋完善

党对立法工作的领导更加强化。市人大常委会始终坚持把党的领导贯穿于地方立法工作全过程，始终坚持立法规划、年度立法计划及重要的地方性法规草案、地方立法中的重大事项和重要情况等向市委请示报告制度，通过法定程序实现党的主张和人民意志的有机统一。2018年，市委及市人大常委会党组共组织研究地方立法事项4次6件次。

人大主导作用的发挥更加充分。一是通过编制立法规划和立法工作计划，主导好选题立项，统筹好项目安排，引导好立法重点。二是主动参与地方性法规起草论证工作，既保证了立法质量，又确保法规制定工作按计划及时推进。三是制定并公布立法中涉及重大利益调整论证咨询工作规范和争议较大重要立法事项引入第三方评估工作规范，进一步健全法规起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制。

开门立法的常态化机制更加健全。编制立法规划及年度立法工作计划，广泛征集民意，在立法选题上公开向社会征集立法项目和法规草拟稿，从源头上扩大社会公众对地方立法的有序参与。

——依法立法 首部地方性法规顺利诞生

市人大常委会把制定《普洱市古茶树资源保护条例》(以下简称《条例》)作为普洱市行使地方立法权的开篇之作，及时组织开展调研、起草、论证等工作，对古茶树资源的界定、保护与管理、开发与利用、服务与监督、法律责任等作出了科学具体的规定。2018年3月31日，《条例》经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审查批准，自2018年7月1日正式施行，普洱市古茶树资源保护步入规范化、法治化轨道。

小智治事，中智治人，大智立法。2019年，市人大常委会将继续围绕中心、服务大局、关注民生，为改革发展铸就良法重器，为法治普洱建设谱写新篇章。