——在政协普洱市第四届委员会第二次会议上

(2019年2月21日)

胡良波

各位委员：

我受政协普洱市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

2018年工作回顾

市政协四届一次会议以来，提案工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和市政协常委会的领导下，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧密结合我市经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的切身利益问题，积极通过提案建言献策。

市政协四届一次会议共收到提案181件，经审查立案168件。立案提案中，经济建设方面93件，政治建设方面24件，文化建设方面9件，社会建设方面29件，生态文明建设方面13件。各承办单位深入开展协商，积极采纳落实建议，截至2018年8月，所有提案全部办理答复完毕。从反馈意见看，绝大多数提案者对提案办理表示同意或理解。对提案者反馈不满意的办理件，提案委商请相关承办单位作了重新办理。提案面商率和办复率100%、满意率99.4%。已经解决或采纳的提案117件，计划解决或采纳38件，留作参考13件。

一、提案工作成效显着

提案紧扣我市经济社会发展主题，针对性强，反映了人民群众的期待和要求，凝聚了委员们的智慧和心血，体现了政协特色和时代特征。提案建议得到了市委、市政府的高度重视和采纳，为民主决策、制定规划、建立制度、科学发展提供了重要参考，为助推普洱经济社会发展发挥了重要作用。

(一)聚焦经济建设，促进跨越发展。委员们始终把经济发展第一要务作为参政议政的重点，围绕发展绿色经济、加快结构调整、发展特色产业、壮大非公经济、加大招商引资、发展旅游产业、加强基础设施建设、扩大对外开放等方面提出提案。《关于推进生物药产业标准化规范化发展的建议》，得到了卫星书记的高度重视和亲自推动，促进了大唐汉方、淞茂等一批重点企业不断发展壮大。《关于对云景林纸“浆变纸”工作的建议》，刘勇市长多次率队到365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址等地调研，确定了工作目标和工作举措。《关于大力推动薄壳山核桃产业化发展的建议》，魏艺红主席牵头督办，进一步细化发展目标和工作措施，加大资金项目扶持，确立了协会管理、龙头带动、群众受益的“127”模式。《关于加快推进糯扎渡库区旅游开发建设的建议》，市政协主动担当作为，联合临沧、版纳两州市联合调研视察，所提建议引起省级层面的高度重视，糯扎渡国家级生态旅游度假区规划提上议事日程，库区专项整治力度不断加大。《关于进一步巩固发展我市电力工业的建议》《关于建立各级政府对民营企业激励机制的建议》《关于做大做强普洱茶产业的建议》《关于加快普洱工业园区宁洱园规划建设的建议》《关于加快茶叶咖啡全产业链发展的建议》等建议，为我市产业发展和结构调整提供了参考，一些建议体现在促进产业发展和思宁一体化发展规划及政策中。《关于协调将南华至景东高速公路建设项目纳入云南省地高网规划的建议》《关于思茅至整董高速公路纳入国家高速公路网规划的建议》等一批涉及基础设施建设项目的建议，得到有效转化落实。一些项目已经启动实施，一些项目已经写进市委全会工作报告，一些正在做可行性研究。《关于加大农村电子商务发展的建议》《关于建设思茅中心城区智慧交通系统的建议》《关于加快申报设立龙富通道边民互市点的建议》等建议，已在工作推进中得到吸纳。

(二)聚焦社会事业，促进全面发展。委员们高度关注民生，把为民解忧作为履行职能的重点，就促进教育发展、提高科技创新、推进文化建设、加强城乡医疗、发展民族体育、改善人居环境等方面提出提案。《关于将安全知识普及纳入国民教育体系的建议》《关于重视和加强普洱市青少年竞技体育高水平后备人才培养的建议》《关于进一步落实社区全民健身运动场所的建议》等建议，在我市国民教育体系和全民健身计划中得到吸纳。《关于加快地方传统中医药推广工作的建议》，在我市出台支持中医药产业发展的政策中得到体现。《关于积极推进以电代煤盘活存量电能的建议》《关于加强普洱市农兽药规范管理使用的建议》《关于畜禽废弃物污染治理和资源化利用的建议》《关于切实加强全面推行河长制工作的建议》等建议，为促进我市国家绿色经济试验示范区建设提供了参考。《关于普洱山区避雷措施的建议》，有力推动了我市雷电防御工程建设，建成了一批闪电定位仪、大气电场仪和农村避雷塔。

(三)聚焦社会治理，促进和谐发展。委员们把促进社会和谐稳定作为建言献策的重点，就抓好法制建设、加强民族宗教工作、加强劳动保障、发展养老服务业、加大人才培养、提高城市管理水平等方面提出提案。《关于加大民族团结进步示范县创建工作力度的建议》，为创建工作提供了参考，我市被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范市”，创建了一批民族团结进步示范单位。《关于加强宗教场所管理促进普洱社会和谐发展的建议》，在规范宗教场所管理工作中得到吸纳。《关于加强本土人才培养的建议》《关于进一步加强基层法院法官队伍建设的建议》等建议，得到组织、人社部门重视采纳，并在市委、市政府出台的有关政策中得到体现。

(四)助力脱贫攻坚，促进精准脱贫。委员们把助力脱贫攻坚作为服务民生的重点，聚焦“两不愁三保障”，深入调查研究，围绕解决贫困地区、贫困群众的实际困难和需求，为普洱全面打赢打好精准脱贫攻坚战提出提案。《关于加快制定普洱市深度贫困地区扶贫产业发展规划的建议》《关于进一步加大“直过民族”聚居区帮扶力度确保全面小康路上一个民族都不掉队的建议》《关于加大对农村专业合作社扶持力度推动精准扶贫的建议》《关于精准识别建档立卡贫困户外籍人员妥善帮扶贫困户的建议》《关于发展特色农产品推动精准扶贫的建议》等建议，为全市脱贫攻坚取得决定性进展发挥了积极作用。

二、提案工作创新发展

一年来，市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，按照“小而准、专而深、办而实”的工作要求，狠抓质量，注重协调，突出实效，全市提案工作在继承中发展，在发展中创新，取得了明显成效，较好地发挥了政协履行职能的重要作用。

(一)多管齐下提升提案质量。始终把提案工作摆在政协工作的突出地位，坚持把提案工作作为履职的抓手、工作的主线。一是注重理论指引。认真组织委员学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作重要思想学习研讨，把思想和行动统一到中央、省委和市委的工作部署上来，把握好提案工作的着力点和切入点，不断提升委员的政治素质和参政议政能力。二是注重基础夯实。通过学习、培训等方式，组织委员学习政协理论、市情政要、提案知识和《提案工作条例》等内容，让委员了解提案工作的相关政策和制度，熟知提案工作流程，掌握撰写提案的方法，增强委员履职能力和水平。2018年4月，在“普洱市政协委员学习贯彻党的十九大精神暨提升履职能力培训班”上，专门邀请有关专家就提案工作进行了专题授课，为新一届市政协委员更好地履职和提出高质量提案打下了坚实的基础。同时，通过提案交办会、座谈会、调研视察等形式，加强对各承办单位和提案办理人员的培训，进一步规范提案办理工作。三是注重选题引导。为增强提案的针对性和实效性，在全会召开前，通过发布公告、向政协各参加单位印发通知等形式征集提案线索近百条，为全国政协委员、省政协委员提供提案材料18件，送政协委员撰写提案时参考。四是注重审查立案。坚持会中初审、会后复审的制度，对提案严格按规定审查把关，根据情况进行分类处理。

(二)与时俱进完善工作制度。根据新修订的《政协章程》和《提案工作条例》，结合我市提案工作的新形势和新任务，开展了提案工作制度修订完善工作。将《重点提案督办工作实施办法》《评选表彰提案办理先进单位实施办法(暂行)》《政协提案工作评选表彰活动制度》《建议案工作规则》相关规定进行合并，建立新的《政协普洱市委员会提案工作规程》;对原建立的《提案工作条例》《提案委员会工作细则》《提案办理协商实施办法》等相关制度进行修订完善。结合实际新制定《提案公开实施意见》。通过制度的完善落实，切实保障了提案工作更加科学规范。

(三)规范推进提案办理协商。常委会坚持将提案办理协商贯穿于提案工作全过程，坚持征集、审查、交办、督办、回复、反馈全程协商，建立了市政协、承办单位、提案人、党政有关部门四方联动的沟通协商机制，实现了提办双方的良性互动，保证了协商质量，扩大了协商成果。一是加强办前协商。为改变协商滞后、提办不对路、衔接不对口、提案“回娘家”等现象，把协商时机前移，实行先协商后立案。二是加强办中协商。主动加强与市委办、市政府办和各承办单位联系，组织提案人和主办、协办单位共同沟通协商，面对面听取意见，及时协调解决办理过程中出现的问题。组织开展实地调研，共同协商制订办理工作方案，确保办理协商既组织有序又扎实有效。三是加强办后协商。及时把提案专题督办过程中收集到的意见建议，形成专题调研报告、社情民意或以其他方式交市委、市政府决策参考。

(四)积极强化提案服务保障。积极搭建沟通联系服务平台，为委员履行职能提供保障。一是强化“平台服务”。全会期间，积极与委员联系，全程为委员掌握政策规定和规范撰写提案提供服务。二是强化“协调服务”。在开展提案的调研、协商、座谈过程中，加强与各民主党派、工商联、人民团体和政协委员之间，提案主办单位和协办单位之间，各级政协之间的联系，增强提案办理工作合力。三是强化“面商服务”。积极协调提、办双方增进了解，面对面听取意见，共商解决问题的对策。四是强化“回访服务”。加强提案跟踪督办，开展提案办理“回头看”，推进提案续办续复工作。

(五)突出抓好重点提案督办。魏艺红主席亲自主持召开会议，确定了一批重点提案和重要提案，由市政协主席班子领衔和相关委室负责进行重点督办，5件提案确定为市政府领导重点督办提案。督办过程中，各承办委室主动加强与主办单位的沟通联系，周密制定督办工作方案，对办理方式、调研面商、督办落实、完成时限等进行严格把关。督办工作结束后，对重点提案和重要提案督办工作情况进行全面总结，及时报送市委市政府及有关部门参考，并在《普洱日报》上专版进行宣传报道。使提案办理工作重点更加突出，问题解决更加有力，增强了提案监督实效。

(六)切实提高提案办理成效。一是建立党委、政府、政协共同交办和督办提案的工作机制。及时将提案归口交市委办、市政府办，再由“两办”分交各部门承办。二是开展评议工作。实行委员对提案承办单位进行民主测评。共收到提案人对提案承办单位的意见建议43条，提案承办单位对提案的意见建议31条，达到了提办双方相互促进、双向共赢的目的。三是推动问题采纳落实。大多数提案的意见建议得到采纳或正在落实中，A类提案占比达69.6%。

(七)努力营造提案工作氛围。利用广播、电视、网络等主流媒体，宣传提案内容、办理情况以及提案在促进经济社会发展中的作用。各类媒介共刊播信息210条，“普洱政协网站”、《普洱政协》专栏征集到提案工作意见建议52条，并在《普洱日报》上对提案办理情况进行公示，提案工作的影响力得到进一步提高。

一年的提案工作，取得了履职担当的新成效，展现了积极作为的新面貌、新形象，这与市委、市政府的高度重视，与广大政协委员、政协各参加单位，以及提案承办单位的共同努力分不开。在此，我代表市政协常委会对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!我市政协提案工作在如何更广泛地拓宽知情明政渠道、更有效地提升提案质量和办理质量、更科学地形成提案办理工作合力、更规范地健全提案办理协商机制、更突出地解决提案所提问题等方面还存在不足，这些都需要在今后工作中认真加以改进提高。

2019年工作思路

今年，我们将迎来新中国和人民政协成立70周年，也是普洱决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。新形势、新任务、新目标，为全市政协更好履职提供了更为广阔的舞台，也对提案工作提出了新的更高的要求。

一、以理论学习为重点，努力提高履职能力。提案工作是政协工作的重要组成部分，是政协全局性工作。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作重要思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“懂政协、会协商、善议政”为基本要求，进一步增强责任感和紧迫感，着眼新时代、研究新情况、展现新作为，进一步提升提案工作的质量和水平。

二、以优化服务为手段，不断提高提案质量。加强对提案工作的组织领导，积极拓展服务领域，不断探索服务方式，努力搭建服务平台，主动为提、办双方提供更优质服务。提案贵精不贵多，要把质量作为提案工作的生命线，牢固树立精品意识，把功夫下在调研上，紧紧围绕市委市政府中心工作和群众关注的问题提出高质量提案，彰显政协组织的界别特色和履职水平。着力抓好提和立两个关键环节，加强委员提案知识和技能的培训，严把委员个人提案和集体提案的质量关。提案审查要严格执行立案标准，坚持质量第一，力求有共识、立得住、能办理、做得到。

三、以沟通协商为基础，切实增强办理实效。把增强实效作为提案工作的追求目标。严格贯彻落实新修订的《提案办理协商实施意见》，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，完善党委、政府、政协联合交办提案工作机制，把提案办理协商贯穿到提案办理工作的各个环节，改进政协组织、承办单位、提案者三方办理协商办法。

四、以制度建设为保障，打牢提案工作基础。进一步抓好制度完善和工作措施的配套落实。修改完善《提案工作条例》《提案办理工作规程》等制度，制定《提高提案质量的意见》，完善提案信息化管理系统，为进一步做好政协提案工作打下更加坚实的基础。

五、以加强宣传为突破，营造良好工作氛围。开放征题，开放协商，开门办理，进一步增强社会认知度、市民参与度。积极运用传统媒体和新媒体平台，宣传党政部门重视、支持提案工作的作为，宣传政协组织和委员履职尽责的成效，宣传提案协商办理的实际效果，不断扩大提案工作的影响力。认真贯彻《提案公开实施意见》，努力实现政协提案与提案办理复文同步公开，主动接受社会监督。

各位委员，新时代新机遇新挑战。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共普洱市委的正确领导下，充分运用提案履职，多建睿智之言，多献务实之策，为开创政协事业新局面而努力奋斗!