市政协四届二次会议举行第二次全体会议，来自各界别的 12 位市政 协常委、委员围绕相关工作积极建言献策。 （王承吉 摄）

编者按

在市政协四届二次会议举行的第二次全体会议(大会协商发言)上，来自各界别的12位市政协常委、委员围绕科技创新、乡村振兴、名品名企培育、绿色食品牌、民族文化发展、助推脱贫攻坚等工作积极建言献策。

市委书记卫星，市委副书记陆平到会听取委员意见建议。卫星对委员们的发言给予高度评价，并强调，大会秘书处要及时梳理委员们的意见建议，并交有关部门办理，同时要注意跟踪督办，确保每一条意见建议都有回音、都能落到实处。

现将部分委员发言摘刊如下，以飨读者：

关于打造绿色食品牌推动普洱高质量跨越式发展的建议

>> 现状

普洱日报讯(市政协委员、宗教界别委员 张志东) 经过多年的不懈努力，普洱的食品工业规模不断扩大，农产品加工精深化水平不断提高，产业集群化效益逐步显现，农业绿色发展取得新成果，为普洱打造“绿色食品牌”打下了坚实基础。但要看到，普洱打造绿色食品牌中还在顶层设计、原料基地、精深加工、品牌打造、冷链建设、技术创新等方面存在不小差距。

>> 建议

●要抓好顶层设计，制定出台一个关于打造绿色食品牌的配套政策

建议市委、市政府尽快研究出台《普洱市关于打造“绿色食品牌”三年行动计划》，从省级打造的8个特色主导产业中选择符合普洱发展、普洱有发展基础的茶叶、咖啡、生物药、肉牛、果业等主导产业，在金融支持、科技创新、政策补贴、规划审批、质量安全、保障措施等方面拿出切实可行的硬举措、硬指标，加快绿色食品产业发展步伐。

●要抓好绿色第一车间，创建一批全省绿色食品原料标准化生产基地

要以普洱茶、咖啡、生物药等特色主导产业基地建设为依托，采取“以奖代补”的方式，加大对绿色食品原料标准化生产基地的扶持力度，加快创建一批全省绿色食品原料标准化生产基地。

●要抓好绿色示范带动，创建一批绿色食品精深加工产业园区

一是制定出台《普洱市加快推进绿色食品产业园区建设的指导意见》，对全市绿色食品产业园区空间规划、园区分类定位、规模质量、建设管理等作出政策性指导意见。二是在思茅区规划建设一个全省一流的绿色食品精深加工综合示范园区，打造集加工、原料、科研、配套服务、展销博览、总部“六大基地”为一体的绿色综合示范园。三是建议加快培育扶持、整合并购、引进入驻一批绿色食品精深加工龙头企业。

●要抓好名优品牌建设，打造一批世界一流的绿色食品牌

一要围绕特色主导产业，大力实施“名优品牌”三年行动计划，深入挖掘普洱农产品的核心价值与内涵，培育打造兼具生态魅力、人文内涵和时尚品位的特色优质农产品品牌。二是深入开展一次普洱绿色食品牌建设年活动，着力打造一批在国内外叫得响、立得住的世界一流普洱绿色食品牌。

●要抓好绿色冷链建设，开通一批高效、便捷的绿色食品物流通道

一要加快建设县级物流集散中心，把绿色食品冷链物流纳入规划建设。二要积极发展和培育绿色、有机食品协会等社会化服务组织，壮大各类经纪人队伍，合力推动普洱绿色食品物流产业发展。

●要抓好绿色创新驱动，建立一套发展绿色食品产业科技创新体系

一要积极争取中国普洱茶中心建设项目落户普洱，并依托普洱学院、云南农业大学热作学院、普洱茶研究院等资源优势，走农科教、产学研、产技创结合之路。二要建立普洱农产品质量安全追溯信息平台，实行“从基地到食用”质量追溯的全过程，让每个绿色食品牌都有一个合格的“身份证”。三要建立绿色食品交易中心，加快普洱绿色食品牌走出去步伐。

关于加快普洱工业园区宁洱片区建设的建议

>> 现状

普洱日报讯(市政协委员、经济界别委员 孙于蛟)按照“思宁一体化”发展战略和普洱市产城融合发展战略，市委、市政府拟将宁洱片区规划布局为普洱工业园区的工业中心。但目前，宁洱片区建设存在5个问题：一是工业结构不合理。二是产业单一，发展比较混乱。三是诸多“瓶颈”制约。从内部来看，能源供应短缺、矿产资源接替不足、原材料价格持续上涨，市场信息更新缓;从外部来看，利用外资的数量不高，投入不足。四是环境可持续发展的压力。五是基础配套设施薄弱。

>> 建议

●分期建设、滚动发展

成片开发建设可以相对集中资金，成熟一片，开发一片，滚动发展，形成工业园区建设的良性循环。

●依托现有基础，加快产业升级

工业园区的近期发展可以依托现有基础设施和大型企业，以减少市政工程设施投资。园区建设发展应符合产业逐渐升级的要求，同时注重生活服务设施的配套建设。

●创新机制加大招商引资力度

按照规划招商引资，入驻项目必须符合所确定的产业定位，入驻重大项目的投资总额及强度不低于控制标准。鼓励支持创新型项目、绿色环保型项目和高端产业项目落户工业园区。严格控制高耗水、高耗能、高污染产业。围绕支柱产业和战略性新兴产业，延伸产业链，拓展合作深度，提高引资成功率。

●以优势产业的集聚和支撑，实现园区可持续发展

把“项目落地”作为园区建设发展头等大事，以项目建设为核心，抓好一批“落地”骨干龙头支撑项目，不断形成新的生产力。

●加强基础设施建设，营造良好的投资环境

园区管委会要严格履行为入园企业提供“六通一平”的承诺，重点围绕水、电、路、通讯、污水处理，加快基础设施建设，使园区的投资“硬环境”得到实质性改善。

●工业化与城镇化相结合，实现良性互动发展

坚定不移地推动企业向园区集中，园区向城镇化方向集中，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动，推进一体化发展，使其真正成为园区发展的重要载体。

关于普洱利用“云茯苓”全产业链项目进行产业精准扶贫的建议

>> 现状

普洱日报讯(市政协常委、经济界别委员 刘宝)全国鲜茯苓市场年需求10万吨，而产在云南的茯苓因历代医书记载其品质最佳，获得“云茯苓”道地药材称号，每年云茯苓鲜品6万吨，占全国市场60%的份额。而在普洱思茅松的伐桩和断木上种植的云茯苓品质最好，占出口份额的90%以上。20世纪70年代初，国家就把普洱列为云茯苓的重要生产基地。近几年，普洱发明了思茅松断木种植嫁接技术，提高了云茯苓的产量，并因品质最佳而形成品牌。

>> 建议

●推进“云茯苓”全产业链项目建设

由普洱工业园区绿色投资公司在普洱木乃河工业园区创业路投资建设云茯苓鲜药材粗加工标准厂房1万平方米，投资4000万元。建设五条云茯苓鲜药材粗加工生产线，年处理云茯苓鲜品5万吨;五条自动化智能化生产线，投资7000万元。建设2万平方米的自动控制立体化仓储物流仓库，投资9000万元。新建云茯苓中药饮片GMP生产厂房10000平方米，新建云茯苓仓储、物流、交易中心20000平方米，云茯苓粗加工自动化智能化生产线5条，年处理云茯苓鲜品5万吨，年产云茯苓粗加工产品中药饮片2万吨。

●实行产业化项目精准扶贫的运作模式

建议由政府林业部门利用每年掌控的砍伐指标，结合产业精准扶贫对象，实现鲜茯苓的统种植、统收购、统加工、统仓储、统销售，对云茯苓全产业链实行“五统一”。同时，公司在收购云茯苓时，适当提高建档立卡户交售的云茯苓收购价格，实现云茯苓产业的精准扶贫。

●在提高经济效益上下功夫

农业产值方面：年产5万吨云茯苓鲜药材，每吨收购价为1万元，可实现农业产值5亿元，带动林农10000户40000人脱贫。工业产值方面：5万吨鲜云茯苓粗加工后，可出口云茯苓白丁1万吨，出口价格为每吨6万元，出口工业产值6亿元，产出云茯苓统货1万吨，每吨4万元，产值4亿元。云茯苓精深加工系列产品产值2亿元。

关于办好端午百草根节推动普洱“绿色食品牌”建设的建议

>> 现状

普洱日报讯(市政协常委、科学技术界别委员 付开聪)2018年端午节期间，我市在思茅区组织举办了“百草根”节，开展了以“养在普洱—健康·合作·传承·发展”为主题的“规模最大的药用植物展卖会”“澜沧江——湄公河传统医药学术交流会”“首届国际哈尼族医药发展交流会”“百草根长街宴”“民族医药科技成果与医疗技法展示”等系列活动。据市卫健委、市民药所数据统计，三天时间里，展卖药根品种达368种，摊位数达13422个，销售数量达2168吨，参与经营人员达58000多人次，参与吃药根的国内外人员达100多万人次，充分展示了普洱“百草根”的文化魅力。

>> 建议

●进一步拓展普洱“绿色食品牌”的内涵和外延

百草根是天然的绿色食品，具有绿色、生态、无公害的特点。普洱端午“百草根节”以百草根为主题打造“绿色食品牌”，完全有可能发展成为普洱一个新的亮点，为打造绿色食品牌提供新途径。

●推动百草根文化，打造普洱健康生活目的地

“百草根节”的开展，是借助民间特色传统文化，以食养代替药疗的端午传统药膳文化，体现了治未病的思想，能使“天赐普洱·世界茶源”的城市品牌更加响亮。

●百草根宴是促进民族团结进步的平台

普洱有9个少数民族自治县，少数民族人口占61%。活动期间，全民吃药根，共同防病治病，营造了各民族团结友谊的良好氛围，加强了各民族之间的文化交流。

●百草根文化传承与发扬是推动农村脱贫致富的好路子

随着端午药根节的不断扩大，野生数量的不断减少，越来越多的品种要靠人工种植加以补充，一些企业和农户积极投入，形成了又一个不小的行业。与此同时，以药根为主题的餐厅不断出现，促进了普洱餐饮业的快速发展，并刺激了以药根为主的绿色食品行业诞生，为农民、经营户和企业找到了新的致富路。

●百草根文化促进了国内外文化的合作交流

普洱一市连三国、一江通五邻。2018年普洱端午百草根节，引来了泰国、越南、缅甸和老挝等国家的专家、学者齐聚普洱，参加百草根节系列活动，促进了我市与周边国家的文化交流，增进与邻国的友好交往。

●加大宣传力度，研究制定绿色食品标准

建议加大对普洱端午百草根文化节的宣传力度，丰富百草根文化的内涵，努力将普洱端午百草根节打造成为区域性的国际旅游文化节。同时，充分发挥好民药所中药民族药质量评价中心的作用，研究与制定普洱市中药材及绿色食品标准，为普洱中药民族药及绿色食品身份的认定与出行保驾护航。

关于优化市场资源配置激发民营经济发展内生动力的建议

>> 现状

普洱日报讯(市政协常委、工商业联合会界别委员 居苏)2018年，我市民营经济增加值280.40亿元，比上年同期增长9.5%，增加值占全市GDP比重达42.3%，上缴税金27.19亿元。全市民营经济市场主体数15.53万户，安置就业39.1万人，占城镇就业存量的80%、增量的95%以上，呈现出规模总量不断扩大、经营领域不断拓宽、社会贡献不断提升的良好发展态势。各级人民政府也出台了“双10条”措施、“放管服”改革等系列助推民营经济发展的文件和扶持政策，进一步激发民企发展动能。但我市民营经济发展仍然面临诸多亟待解决的困难和问题。一是要确实解决好发展质量和效益不高的“痛点”。二是要着力解决好政策落实和指导措施不力的“堵点”。三是要统筹解决好企业赢利和竞争能力持续下滑的“难点”。

>> 建议

●提高认识，抓紧抓实民营经济发展

一方面，要精准出台扶持政策。特别是要在营商环境营造上多出实招、下大力气，坚决打击和查处侵害民企利益，破坏民企经营管理秩序的行为，提振民企信心。另一方面，要全力以赴抓好政策落实。要统筹协调所涉及相关机构及部门，在保障要素供给上下功夫，主动服务、精准服务，增强民营企业对政策的稳定预期，执行精准化、差别化的配置政策，实现“精准扶企”。

●凝聚合力，找准民营经济发展突破口

一方面，要加快加大民企产业结构调整及升级步伐。着力培育一批规模化、特色化、竞争优势突出、发展潜力大的优势、重点企业，引导各类要素、资源和政策向优势企业、重点企业集中，推动全市民企整体上规模、出效益。另一方面，要全面实施“走出去”战略。以融入国家“一带一路”、澜沧江——湄公河流域国际区域合作战略为方向，充分发挥我市区位优势和资源优势，鼓励、引导和助推全市民企寻找高品质战略合作伙伴，增强发展的动力和后劲。

●提升实力，积极承担民企社会责任

民企要坚定信心，自力更生、自我革新，要借助当前好的创新形势和氛围，用创新驱动企业加速成长;企业破解难题需要韧劲，需要政府不遗余力的支持，更需要企业有足够的定力和耐心，脚踏实地把企业综合发展实力一步步做起来。同时，要主动承担社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，形成“人人为我，我为人人”的共生互利局面。

关于发展城市公交  倡导绿色出行的建议

>> 现状

普洱日报讯(市政协常委、民建界别委员  许泉)普洱是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，然而我们的生活方式特别是出行方式并不绿色，随着私家车拥有量的不断攀升，城市道路日趋拥堵，行车难、停车难等矛盾日益突出，如何较好的发展方便快捷的公共交通是我市亟待解决的重要问题。

目前，思茅城区现有1户公交企业，即普洱市公共汽车公司，属民营性质，现有公交车134辆，其中新能源汽车28辆，开行公交线路8条，公交出行分担率仅为9.2%。分析主要原因为：一是尚未建立起一个健全的公交体系;二是政府补贴不到位，企业不堪重负;三是公交车驾驶员劳动强度及心理压力大，收入偏低，社会保障跟不上。

>> 建议

●完善城市公交规划

聘请专业机构规划公交线路、站点设置，建设公交换乘枢纽站，缩短单程运行时间。

●政府应高度重视公交企业的生存现状，理顺体制机制

城市公交是社会公益事业，针对政府财力补助不足，企业难以生存的情况，一是交通主管部门与公交公司应加强沟通，积极探索城市公交运作模式，如与现有的公交公司联合成立国有控股公司共同经营或国有化经营。二是通过优化公交线路和公交停靠站的布局，增开南北快线公交车，减少途经站点，增加发班频次，提高运行准点率。三是调整票价。1元票价从1997年开通公交车至今未作调整，现在的物价、油价、工资收入比22年前已经涨了很多倍，外地如大理、丽江、曲靖等地按里程不同调至2元至3元，建议将现行的1元票价调整为2元，并适当提高快线公交车票价，逐步使用新能源汽车替代现有老式公交车。同时建议改变关爱老年人的方式，将发放爱心卡改为现金补贴，让所有老年人都得到关爱。四是应适当提高公交车驾驶员的工资待遇，完善社会保障，解决他们的后顾之忧。

●公交公司应加强自身管理

公司既要重视对驾驶员的安全生产培训，还要注重对他们的文化素养、文明用语、服务态度等方面的培训，提高服务质量。同时应加强人性化管理，关爱公交车驾驶员，帮助他们解决合理诉求。

●推动信息化管理，全面提升城市公交服务品质

打造“智能公交”“文明公交”“品牌公交”，建设与移动互联网高度融合的智能公交服务网络，如借助一部手机游云南，加载公交信息功能，让乘客及时了解公交车运行情况，合理安排出行时间。

●加大宣传力度，倡导绿色出行

加大绿色出行的宣传力度，倡导绿色健康的出行方式，鼓励市民步行、骑行和公交出行，并出台相应的鼓励措施。