为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，积极筹集资金，为支持巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴提供财力保障，特编制本实施方案。

一、编制依据 

1、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）

2、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》（云厅字〔2016〕20号）

3、《财政部关于印发《财政部贯彻落实〈中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉实施方案》的通知》(财办〔2021〕16号)

4、《财政部关于印发中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知》（财农〔2021〕19号）

5、《财政部 国家发展改革委 国家民委 生态环境部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 文化和旅游部 国家林草局 国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）

6、《云南省人民政府扶贫开发办公室云南省财政厅关于做好2021年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理使用工作的通知》(云开办便笺〔2021〕177号)

二、总体要求 

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循国家“三农”工作方针政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。

（二）基本原则

1、坚持政府主导，统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划储备项目支出，兼顾农业发展的工作目标和重点任务。

2、坚持分工负责、落实责任。在资金整合使用工作中，各部门本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

三、目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入格局，建立涉农资金统筹整合长效机制，发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革，促进乡村振兴战略实施、加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会步伐。

四、整合资金规模及投向

（一）整合资金规模

我县2021年度年初涉农资金投入总规模为12333.52万元，依据“三农”工作方针政策，以及我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和相关行业规划，按照兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户，因地制宜的安排使用财政涉农资金，年初拟计划整合使用财政涉农资金9839.35万元。其中：

1、扶贫部门中央财政专项扶贫资金4397万元；

2、民族宗教事务部门中央少数民族发展资金300万元；

3、水务部门中央水利发展资金1407万元；

4、农业部门中央农业生产发展资金255万元；

5、林业部门中央林业改革发展资金42万元；

6、农业部门中央农田建设补助资金2194.35万元；

7、组织部门中央农村综合改革转移支付1050万元；

8、城建部门中央农村危房改造补助资金126万元；

9、水务部门省级水利发展资金68万元。

（二）整合资金投向 

2021年，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标，将整合财政涉农资金重点投向：一是支持巩固拓展脱贫攻坚成果，重点安排产业发展、小额信贷贴息等支出。二是支持衔接推进乡村振兴，重点支持培育和壮大特色优势产业发展、必要的产业配套基础设施建设、脱贫村发展壮大村级集体经济；补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板、民族团结进步示范村建设等项目建设，以补齐农村基础设施，完善农村公共服务，改善农村生活环境，提升农村生产生活水平。三是支持实施雨露计划项目，全面落实教育资助政策。

五、项目建设计划

2021年度统筹整合使用的财政涉农资金根据整合资金规模，从县级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划储备项目中择优选取项目计划安排。

（一）农村基础设施建设投入3001万元。

1、水利基础设施建设投入1475万元。

（1）凤山镇芒竜村山洪灾害防治项目，治理山洪沟1.1公里，新建护堤2.2公里，新建交通桥2座。计划总投资485万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村1个485万元。通过项目的实施，项目区山洪灾害将得到有效防治，受益人口20000人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体6户22人），保护耕地200亩。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

（2）全县山洪灾害防治非工程措施维修养护项目，维修养护自动雨量站12个，自动水位站2个，预警平台1个。计划总投资16万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村9个11万元。通过项目的实施，项目区山洪灾害将得到有效防治，受益人口7700人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体148户445人）。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

（3）正兴镇景南村和通达村龙洞河小流域治理项目，种植经果林101.77hm2，保土耕作300.26hm2，封育治理1272.58hm2；新建取水坝及沉砂池4座，50m3蓄水池8座，修缮生产道路7.30km，生产道路排水沟7.30km，管护碑1座，管护牌3座。计划总投资500万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村1个250万元。项目实施完成后，水土流失综合治理度达到 98.42%，人均占有经济果木林面积达到 1.89 亩，计算期内工程区年减蚀量达 2.23 万 t，年蓄水效益 38.21 万 m3，土壤侵蚀模数由原来的1938t/km2.a 降到 630t/km2.a。林草覆盖率从现在的80.72%提高到 84.1%；人均年纯收入增加2560元。受益人口1150人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体32户122人）。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

（4）全县中央资金农村饮水安全工程维修养护项目，维修养护工程49件，主要建设水池2座、沉砂池5座、管网43.2KM。计划总投资206万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村3个88万元。通过项目的实施，将解决78854人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体29户89人）饮水安全问题。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

（5）全县小型水库维修养护项目，在团结水库、迁毛水库、火营水库、长海水库、干海水库、小磨刀河水库、鸡蛋田水库、东风水库、联合水库、昔本水库、龙塘山水库、南召河水库、光山水库、小海水库、大过口水库、江竹林水库、芒界水库、迁德水库、中座坝水库、大山水库、马鞍山水库、潭灌窑水库、窝罗箐水库、三尖山水库、黄家寨水库和勐烈水库安装新水位观测设施7套、新建沉降位移观测工作基点25个、安装沉降位移桩30个、维修水库输水、放水受损设施、溢洪道清淤等；迁毛水库、笼江水库、芒品水库、南谷水库、哪沙箐水库、双沟水库、芒令箐水库、红旗水库、云盘山水库、猛烈水库白蚁防治。计划总投资148万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村8个91万元通过项目的实施，水库下游14个村、84个村民小组9587人的安全得到保护，并解决33703人饮水问题，增加灌溉耕地38464亩，受益人口23899人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体145户484人）。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

（6）全县农业水价综合改革项目，在365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址河东西干渠的干渠和支渠实施配套计量设施（流量计）10套；在太平河水库的左、中、右干渠的干渠和支渠实施配套计量设施（流量计）12套。计划总投资52万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村3个20万元。通过项目的实施，提高了灌区节水灌溉，水资源得到有效利用，涉及灌溉面积2.36万亩，受益户数3692户，受益人口14749人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体84户283人）。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

（7）全县省级资金农村饮水安全维修养护工程项目，修建养护工程9件，主要建设水池、取水坝、沉砂池、管网16.8KM。计划总投资68万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村3个40万元。通过项目的实施，解决5800人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体50户159人）饮水安全问题。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县水务局。

2、C、D级农村危房改造投入626万元。

全县10个乡（镇）实施C、D级农村危房改造350户（其中脱贫户20户，非四类人员无能力建房户330户）。计划总投资626万元，全部用整合资金投入。通过项目的实施,实现350户1145人（其中脱贫户20户82人，非四类人员无能力建房户330户1063人）住房安全稳固。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县住建局、各乡（镇）人民政府。

3、2020年度农村人居环境整治投入600万元。

全县4个乡（镇）75个村民小组实施村组内道路硬化166949平方米；建生活垃圾堆放处理池2000立方米，排水沟（管）建设41180米；安装太阳能路灯24盏。计划总投资1689.5万元（整合资金投入600万元，农户自筹1089.5万元），其中整合资金直接投向脱贫村20个324万元。通过项目的实施，完善了农村公共设施，农村生产生活垃圾得到有效处置，提升了人居环境。受益农户3914户15050人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体639户2277人）。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县农业农村和科学技术局、各乡（镇）人民政府。

4、民族团结进步示范村建设投入300万元。

全县3个乡（镇）3个村民小组村组内串户路硬化4000米；排水沟（管）建设1571米；安装太阳能路灯61盏；人畜分离建盖猪圈2300平方米；民族团结进步示范户创建15户。计划总投资320.41万元（整合资金投入300万元，农户自筹20.41万元），其中整合资金直接投向脱贫村2个200万元。通过项目的实施，在完善农村公共设施，农村生产生活垃圾得到有效处置，提升人居环境的同时，促进了产业发展，增加了农民收入,对经济发展、民族团结将起到示范作用。项目受益农户达498户2010人（其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体45户144人）。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县民宗局、各乡镇人民政府。

（二）农业生产发展投入6397.05万元。

1、2021年度高标准农田建设投入2194.35万元。

全县4个乡镇新建3片高标准农田项目区2.3万亩，新建3片高效节水项目区0.78万亩，改造田间道路45条、长31.08km，土地平整及土壤改良2565.4亩，建市级耕地质量监测点3个。项目计划总投资2194.35万元，全部用整合资金投入，其中整合资金直接投向脱贫村6个1317万元。通过项目的实施，项目区农田灌溉、交通、土壤肥力条件将得到有效提高，科学技术得到推广应用，农作物产量得以大幅提高。农民年收入增加2306.82元，纯收入增加807.39元。项目区受益2311户、8922人(其中脱贫不稳定户、边远易致贫户、其他农村低收入群体98户341人)。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县农业农村和科学技术局。

2、农业发展产业路建设投入1340.1万元。

实施农业发展产业路建设23.2公里。计划总投资2730.51万元（整合资金投入1340.1万元，农户自筹1390.41万元），其中整合资金直接投向脱贫村7个1340.1万元。通过项目的实施，将带动476户1759人发展种植玉米2190亩、甘蔗692亩、茶叶605亩、水果1353亩、粉蕉102亩、橡胶230亩，对改善农业生产条件，促进产业发展，增加农民收入具有重要作用。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县交通运输局、自治县发改局、各有关乡（镇）人民政府。

3、易地扶贫搬迁后续产业发展投入155万元。

   （1）永平镇易地扶贫搬迁后续产业发展项目，统建养殖圈舍37间638.33平方米，养殖化粪池1座15平方米，饲料存储室1间84平方米，排水沟300米、排污管100米。

项目计划总投资70万元，全部用整合资金投入。项目建成后归集镇安置点集体所有，每间圈舍按400-500元的价格向外出租，每年可产生15000元左右的收益。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县发改局、各乡镇人民政府。

（2）碧安乡易地扶贫搬迁后续产业发展项目，新建农产品交易市场1736平方米，室内摊位200个，冷冻库及配套设施1套，活禽交易场所200平方米，给水管网2000米，排水排污设施1000米，安装太阳能路灯100盏，建垃圾收集点3个，公厕86.52平方米。计划总投资1150万元（整合资金投入85万元，其他资金投入1065万元），通过项目实施，以市场带动流通，可以提高农村综合生产能力，改革目前产销方式，使农牧业经营实现一体化、联合化和组织化，引导农民按照市场需求调整种养结构，把千家万户分散的小生产组织起来，促进当地蔬菜、活禽及活畜产品的生产和流通，增加农民收入。

4、林业产业发展项目投入35万元。

（1） 2021年草原鼠虫害防治项目，在永平镇昔俄村芒美水库边、威远镇威远街村吊中坡、民乐镇大河边村向阳小组以草原毛虫、蝗虫、本地鼠、紫茎泽兰、飞机草等有害生物为主，对1.8万亩草原进行病虫害、鼠害、毒害草防治。项目计划总投资15万元，全部用整合资金投入。通过项目的实施，实现草原无公害防治率达95%以上，草原有害生物减退率达90%以上，持续有效控制草原有害生物的发生趋势。对全面提升草原有害生物应对能力，确保草原生态安全具有重要意义。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县林业和草原局。

（2）2021年林业有害生物防治项目，在全县10个乡镇进行春季松毛虫危害防治8.35万亩。项目计划总投资20万元，全部用整合资金投入。通过项目的实施，实现无公害防治率达95%以上，林业有害生物减退率达90%以上，持续有效控制林业有害生物的发生趋势。对巩固林业保护建设成果，最大限度地减少损失，保障国土与生态安全具有重要意义。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县林业和草原局。

5、产业发展小额到户贷款贴息投入1117.61万元。

按照“5万元以内（含5万元）、3年以内（含3年）、免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金”的产业发展支持政策，为5007户脱贫户发展产业贷款23544.89万元进行贴息。2021年度计划总投资24662.5万元（其中整合资金1117.61万元，金融资金投入23544.89万元）。通过项目的实施，为5007户脱贫户发展产业提供了资金支持，解决了资金周转的问题，确保致富发展产业的同时，更加巩固了脱贫后的发展致富的能力，确保脱贫户能稳步增收。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县扶贫办、各乡（镇）人民政府。

6、2021年度小额信贷风险补偿投入505万元。

2021年计划发放产业扶贫小额信贷5050万元，贷款覆盖10个乡（镇）136个村委会，计划扶持已脱贫户约1010户，并按1:10的放贷比例安排风险基金。计划总投资5555万元（其中整合资金505万元，金融资金投入5050万元）。通过项目的实施为1010户已脱贫户发放产业扶贫小额信贷资金5050万元提供信贷风险保障。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县扶贫办、各乡（镇）人民政府。

7、2021年度村集体经济发展项目投入1050万元。

2021年度实施20个村级集体经济发展项目，新建腊制品、果蔬冷库1750平方米，新建乡村振兴农村实用人才孵化基地4000平方米。计划总投资1720万元（整合资金1050万元，社会资金投入270万元、农户自筹400万元），其中整合资金直接投向脱贫村15个750万元。通过项目的实施，预计年实现村集体经济收入达到70万元以上，并将村集体经济收益用于乡村振兴和提升农村基层党组织的服务能力等方面，以逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，进一步增强村级自我保障和服务群众能力，提升农村基层党组织的组织力。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县组织部和各有关乡镇人民政府。

（三）其他投入441.3万元。

1.2020年度雨露计划投入441.3万元。

2020年度雨露计划项目对1471人就读中、高等职业教育和人接受滇西协作行动计划滇西中职学校招收的东西分段培养的学生进行补助。计划总投资441.3万元，全部用整合资金投入。通过资助对解决原建档立卡贫困户家庭学生上学困难问题，落实好各项教育资助政策，引导和支持农村困难家庭新成长劳动力接受职业教育，培养技能型人才、促进稳定就业、实现增收致富具有重要意义。项目主管部门及项目实施责任单位是自治县教育体育局、各乡（镇）人民政府。

六、保障措施

（一）加强组织领导。在自治县人民政府的统一领导下，把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，统一思想认识，加大协调力度，制定实施方案，狠抓工作落实。

（二）加强部门协同。各有关部门加强沟通配合，为推进涉农资金统筹整合使用工作提供机制保障。财政部门负责审核资金分配建议方案和下达资金，修订完善县级整合资金管理办法，督促行业主管部门及乡镇加强资金监管。发展改革、民委、农业农村、林草、水务等行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、监督管理和绩效管理等工作，按照权责对等的原则落实监管责任。

(三）严格项目管理。健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，整合资金支持的项目严格从项目库选择，且符合资金管理使用的要求。

（四）严格资金支付管理。整合资金实行国库集中支付，属于政府采购管理范围的，严格执行政府采购相关法律、法规及制度规定。并加强整合资金使用和项目管理，加快预算执行支付进度，切实提高资金使用效益。

（五）加强资金监管。各有关部门按照工作职责的要求，加强资金日常监管。严格落实项目资金公开公示和绩效管理要求，主动接受各方监督。积极配合审计、纪检监察机关做好整合资金和项目的审计、检查等工作。

附件：2021年云南省涉农资金整合方案附件