景政办发〔2022〕15号

 

365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县人民政府办公室关于印发《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县2022年度脱贫

人口小额信贷工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县2022年度脱贫人口小额信贷工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县人民政府办公室

                       2022年3月23日

365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县2022年度脱贫人口

小额信贷工作实施方案 

为认真贯彻习近平总书记对扶贫小额信贷工作的重要指示精神，深入落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，扶贫小额信贷政策在过渡期内将继续坚持并进一步优化完善，切实满足脱贫人口小额信贷需求，支持脱贫人口发展生产和开展经营。结合我县实际，现就做好过渡期脱贫人口小额信贷（以下简称“小额信贷”）工作，制定本方案。

一、项目概况

（一）项目实施依据

《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国家乡村振兴局关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》（银监发〔2021〕6号）。

《云南银保监局 云南省财政厅 中国人民银行昆明中心支行 云南省扶贫办转发中国银保监会财政部中国人民银行国家乡村振兴局关于过渡期脱贫人口小额信贷政策文件的通知》（云银保监发〔2021〕6号）。

《云南银保监局 云南省财政厅 中国人民银行昆明中心支行 云南省乡村振兴局关于继续做好过渡期脱贫人口小额信贷贴息工作的通知》（云银保监发〔2021〕22号）。

《365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址傣族彝族自治县人民政府办公室关于印发过渡期脱贫人口小额信贷管理办法的通知》（景政办发〔2021〕34号）。

（二）目的意义

为创新金融帮扶方式，充分发挥财政专项资金撬动扶贫贷款资金的放大效应，推动财政与金融对小额信贷投放的良性互动，汇集更多金融资源投入巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫人口得到更多的服务，对脱贫人口，做到扶上马送一程，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。2022年小额信贷结合以扶持脱贫人口发展生产和开展经营，增强巩固拓展能力为目的，以金融部门的信贷资源为载体，采取财政资金贴息的方式，做到贷得到、用得好、还得上、能巩固、可致富。

（三）目标任务

以巩固拓展脱贫成果为目标，以发展生产导向、对有贷款需求、符合贷款条件的建档立卡脱贫人口，以户为单位发放贷款，应贷尽贷。边缘易致贫户可按照执行。

1.计划建立风险补偿资金510万元，发放小额信贷5100万元，发放贷款约1020户。

2.计划发放贴息资金943.27万元，涉及2019—2022年发放贷款19857.17万元，涉及4204户，具体如下：

2022年小额信贷资金计划表
											单位：万元
乡（镇）名称	2022年专项资金计划数	计划建立风险补偿资金数	计划贴息资金	其中，计划贴息额度
				合计贴息	涉及贷款额度	涉及户数	2019年			2020年			2021年			2022年
							贷款额度	贴息额度	涉及户数	贷款额度	贴息额度	涉及户数	贷款额度	贴息额度	涉及户数	贷款额度	贴息额度	涉及户数
威远镇	192.5	90	102.5	102.5	2158.2	440	151.00	7.17	32	314.5	14.93	65	792.7	37.65	163	900	42.75	180
永平镇	322.095	95	227.095	227.095	4781	1022	767.9	36.48	166	2219.9	105.44	473	843.2	40.05	193	950	45.125	190
正兴镇	105.6	40	65.6	65.600	1381.3	295	153.5	7.29	36	406	19.28	89	421.8	20.03	90	400	19	80
民乐镇	66.525	25	41.525	41.525	874.1	189	131	6.23	31	312	14.82	69	181.1	8.6	39	250	11.875	50
凤山镇	156.22	50	106.22	106.22	2234.67	474	298.87	14.2	64	695.2	33.1	151	740.6	35.17	159	500	23.75	100
365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址镇	84.22	30	54.22	54.22	1141.5	243	171	8.13	37	406	19.28	87	264.5	12.56	59	300	14.25	60
勐班乡	130.44	50	80.44	80.44	1693.3	372	348.2	16.54	72	195	9.26	46	650.1	30.89	154	500	23.75	100
碧安乡	172.65	50	122.65	122.65	2583.4	543	545	25.89	113	629.8	29.91	137	908.6	43.1	193	500	23.75	100
半坡乡	83.53	30	53.53	53.53	1125.5	236	170.5	8.1	39	486	23.08	102	169	8.1	35	300	14.25	60
益智乡	139.49	50	89.49	89.49	1884.2	390	329.4	15.65	68	491.7	23.35	103	563.1	26.74	119	500	23.75	100
合  计	1453.27	510	943.27	943.27	19857.17	4204	3066.37	145.68	658	6156.1	292.45	1322	5534.7	262.89	1204	5100	242.25	1020

二、组织管理

（一）项目组织管理

1.加强组织领导，建立健全机构。实施乡（镇）要把此项工作纳入重要的议事日程，明确各部门职责，抽调精干人员充实完善乡（镇）小额信贷工作机构，做到主要领导要负总责，分管领导具体抓，全面推进小额信贷工作。

2.制定实施方案，签订金融扶持责任书。乡（镇）要制定实施方案，签订金融扶持责任书，强化协调统筹，积极做好贷款农户筛选、初审推荐、审查审核、精准放贷、财政贴息、到期还款等工作，要深入对接县乡金融部门和村、组、农户，开展调查、分类研究，在做好贷款风险管理的同时，优化贷款手续，降低评级授信门槛，为符合条件的贷款户提供方便、快捷的服务，确保脱贫人口做到“贷得到、用得好、还得上、能巩固、可致富”。

3.做好宣传发动工作。充分利用会议、各种媒体、宣传栏等形式，借力驻村工作队员、挂包帮责任人，加大对贷款程序、额度、用途等小额信贷的政策宣传。宣传资料做到进村入户，张贴上墙，做到小额信贷政策家喻户晓、人人明白。既帮助脱贫人口了解小额信贷的优惠政策，也引导其树立信用意识和风险意识。

（二）项目前期管理

1.确定好实施区域。各乡（镇）要根据脱贫人口分布状况和产业发展规划，把脱贫人口的村组作为实施区域。

2.搞好调查摸底。组织乡村干部进村入户，根据小额信贷政策，按照“放得出、收得回、有效益、能还款”的原则，对有劳动能力和致富愿望、遵纪守法、诚实守信的脱贫人口进行摸底调查，根据发展生产和开展经营的周期等合理确定贷款额度、期限。对脱贫人口的贷款申请进行贷前调查、乡（镇）级审查审核、贷后监督检查，协同金融机构做好资金发放、监督管理和回收等工作。

3.进行公告公示。贷款对象确定后，在实施的区域驻地利用政府门户网站、乡（镇）服务大厅、行政村公示栏等形式，对贷款的对象、贷款额度、贷款用途、贷款期限、贴息资金等进行公告公示，接受群众的监督。

（三）项目实施管理

1.合作金融机构。365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址县农村信用合作联社及农行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行，计划发放5100万元。

2.支持对象：建档立卡脱贫人口，以户为单位发放贷款。边缘易致贫户可按照执行。

3.贷款金额：原则上5万元（含）以下。每户可申请5万元（含）以下的贷款额度。由乡（镇）、村民委员会会同承贷金融机构根据授贷农户发展生产和开展经营的实际需求合理确定贷款额度。办理小额信贷后，对个别确有需要且具备还款能力的，可予以追加贷款支持，追加贷款后，单户小额信贷不得超过10万元，5万元以上部分贷款不予贴息，也不纳入风险补偿范围。

4.贷款期限：3年期（含）以内。每户建档立卡户及边缘户可申请3年（含）以内贷款期限。由乡（镇）、村民委员会、驻村工作队会同承贷金融机构根据贷款户发展生产需求和开展经营的周期合理确定贷款期限。

5.贷款用途：坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。

6.贷款利率：执行同档市场报价利率（LPR）贷款。1年期（含）以下贷款利率不超过1年期LPR，1年期至3年期（含）贷款利率不超过5年期以上LPR。贷款利率在贷款合同期内保持不变。

7.担保方式：免担保免抵押。

8.贴息方式：财政资金对贷款进行贴息，保持过渡期内政策力度总体稳定。

9.贷款条件：申请贷款人员必须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，并具有完全民事行为能力；必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的劳动生产技能和一定还款能力；必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目，且有一定市场前景；借款人年龄原则上应在18周岁（含）—65周岁（含）之间。

三、工作程序

要严格按照小额信贷“5万元（含）以下、3年（含）以内、免担保、免抵押、市场报价利率（LPR）放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金”的政策，严把对象、严格用途，按照脱贫人口申请→村民委员会初审推荐→乡级审查审核→公告公示→金融机构发放贷款→财政贴息→农户还款的程序稳步推进工作。

（一）脱贫人口申请

有贷款意愿、符合条件的脱贫人口根据其产业发展、经营项目计划向所在村民委员会提出申请，并如实填写《2022年度脱贫人口小额信贷申请审批表》提交村委会初审推荐。

（二）村委会初审推荐

村民委员会、驻村工作队对脱贫人口贷款申请认真开展贷前调查。重点调查贷款申请是否符合贷款的范围条件、贷款是否用于发展生产和开展经营，村民委员会在15个工作日内完成贷款申请的初审推荐意见并报乡（镇）审查审核。

（三）乡级审查审核

乡（镇）人民政府组织相关部门对贷款的对象、额度、用途、期限等进行审查审核。在15个工作日内完成审查审核。

（四）公告公示

乡（镇）人民政府对已经审查审核符合条件的贷款名单在乡村两级进行公告公示，公告公示时间为10天。

（五）发放贷款

公告公示无异议后，承贷金融机构在15个工作日内完成符合贷款条件的小额信贷的贷款发放工作。

（六）财政贴息

2022年的小额信贷（包括2019年以来的贷款）财政资金继续给予全额贴息。采取按季贴息方式，财政部门通过“一卡通”将贴息资金发放农户。具体其贴息程序如下：

1.银行统计汇总。由承贷银行根据季度内实际发生贷款额提供贴息需求情况，提供乡（镇）人民政府。

2.乡级审核。乡（镇）人民政府对贴息对象、贴息额度贴息期限、范围等进行审核。

3.公告公示。乡（镇）人民政府审核后，进行不少于10天的公告公示，接受社会公众监督。

4.发放贴息。公告公示无异议后，按程序发放贴息资金。

（七）农户还款

小额信贷贷款到期后，农户需按照合同的约定如期归还贷款。逾期不偿还贷款的，由乡（镇）、村委会、协同承贷金融机构依法进行追缴。

四、工作要求

（一）时间要求

项目实施时间：2022年1月—2023年12月。要求于2022年12月30日前完成贷款。于2023年12月以前完成验收。

（二）加强资金管理

各乡（镇）要按照扶贫资金管理的相关要求，管好、用好资金，认真落实公告公示制度，专款专用，严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途，确保资金安全规范，保证资金真正用到扶持脱贫人口发展生产和开展经营上来，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）做好建档台账管理

认真梳理不同时段档案资料，整理归类，健全完善档案资料台账。工作完成后将附件1—4及公示公告的图片、检查验收材料等相关档案资料以乡（镇）为单位统一报自乡村振兴局办备案。

五、政策措施

（一）建立小额信贷风险机制

县人民政府建立小额信贷风险补偿金，按照承贷金融机构发放小额信贷的年度计划规模，以1:10的放贷比例安排风险补偿金510万元。发放的小额信贷若发生损失时按照规定进行代偿核销，并保留依法追偿的权利。

（二）加强领导，建立完善工作协调机制

各乡（镇）要明确1名政府分管领导负责，建立完善小额信贷工作联席会议机制，定期与各承贷金融机构分析、研究、协调、解决工作中遇到的困难和问题，及时防范、化解金融风险。

（三）加大宣传，做好服务

1.进一步加大开展金融扶持政策宣传和服务，认真向脱贫人口宣传小额信贷的政策，动员和鼓励他们自营自贷，激发内生动力，实现增收致富奔小康。同时并积极做好贷款筛选、初审推荐、乡（镇）审查审核、精准放贷、财政贴息、到期还款等工作。

2.深入开展调查、分类研究，在做好贷款风险管理的同时，简化贷款手续，降低评级授信门槛，为脱贫人口提供方便、快捷的服务。

3.加大乡（镇）、村委会、金融机构的沟通协调，配合金融机构指导农户贷前、贷后等服务、指导工作，确保脱贫人口贷得到、用得好、还得上、能巩固、可致富。

六、加强组织保障

为切实做好2022年小额信贷工作，成立全县小额信贷工作领导小组，负责统筹全县小额信贷工作。具体名单如下：

组  长  饶兴宏  县政府副县长

副组长  杨永明  县财政局局长

王烁儿  县乡村振兴局局长

成  员  邬  翔  县政府办副主任

罗羚华  县金融办专职副主任

金绍莲  县农科局局长

谢  景  县审计局局长

马道宏  县林草局局长

周顺华  县统计局局长

廖胜强  县茶特中心主任

黄倩雯  人行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行副行长

            张树彬  农行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行行长

周清泉  365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址联社理事长

方正坤  邮储银行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行行长

各乡（镇）人民政府主要领导

领导小组下设办公室在县乡村振兴局，办公室主任由王烁儿同志兼任，工作人员从成员单位抽调，主要负责小额信贷日常管理工作和领导小组交办的其他事项。

县乡村振兴局：负责小额信贷年度计划的制定落实，审核确认脱贫人口的真实性，做好统筹协调和政策指导、组织相关部门进行检查验收等工作；

县财政局：负责小额信贷贴息资金的审核、拨付和监管，风险基金账户管理，风险代偿资金的拨付及管理等工作；

人行365beat中文版_365防伪码查询系统_365bet最稳定网址支行：负责落实年度小额信贷贷款计划规模，推动承贷金融机构扩大小额信贷贷款发放规模，做好金融政策宣传引导和小额信贷统计监测等工作；

承贷金融机构：对接县乡村振兴局落实小额信贷年度计划规模，负责贷款审批、发放和回收，会同有关部门做好贷款风险管理，优化贷款手续，为脱贫人口提供方便、快捷的服务；

乡（镇）人民政府：大力开展金融扶持服务和政策宣传，根据村委会、驻村工作队提交的相关材料，组织有关部门进行审查审核。协同承贷金融机构做好资金发放和回收。贷后监督检查、负责小额信贷贴息资金的审核、拨付。负责在辖区内进行项目公告公示，接受社会公众监督。

 

附件：1.2022年度脱贫人口小额信贷申请审批表

2.2022年度脱贫人口小额信贷发放情况登记表（月）

3.2022年度脱贫人口小额信贷贴息资金拨付审批表

4.2022年度脱贫人口小额信贷贴息情况统计表（季度）